Некоторые конституционные факты, которые вы узнали в средней школе по истории США, вероятно, оставили неизгладимое впечатление. Например, 13-я поправка отменила рабство, а 19-я поправка предоставила женщинам право голоса. Но даже у самых преданных ученых могут возникнуть проблемы с отслеживанием всех 27 поправок к Конституции. А как насчет 25-й поправки?
Это редко используемый - несколько спорный - процесс, прописанный в Конституции как способ отстранения президента США от должности в случае смерти или отставки. Это позволяет вице-президенту стать президентом. Но это не так просто, как может показаться.
Что такое 25-я поправка?
Предложенная Конгрессом и ратифицированная следующими штатами, 25-я поправка предусматривает процедуры замены президента или вице-президента в случае смерти, смещения, отставки или недееспособности. 25-я поправка была принята во время холодной войны после трех серьезных заболеваний президента Дуайта Д. Эйзенхауэра и убийства президента Джона Ф. Кеннеди в 1963 году.
Эйзенхауэр первоначально заключил письменное соглашение, в котором говорилось, что если его здоровье препятствует его способности управлять страной, власть будет передана его вице-президенту Ричарду Никсону. Это привело к официальной поправке, уточняющей правила передачи власти в случае недееспособности президента. После многочисленных слушаний в Конгрессе окончательная версия была принята Палатой представителей и Сенатом в 1965 году и ратифицирована 10 февраля 1967 года.
25-я поправка состоит из четырех разделов:
- Раздел 1 предусматривает, что вице-президент возьмет на себя роль президента в случае смерти или отставки.
- Раздел 2 охватывает случай появления вакансии на посту вице-президента; в таком случае президент несет ответственность за выдвижение кандидата, который должен быть утвержден большинством голосов обеих палат Конгресса. История Секции 2 гарантирует, что всегда есть и президент, и вице-президент.
- В разделе 3 говорится, что президент имеет право по своему усмотрению объявить о своей неспособности выполнять свою работу и позволяет ему временно передать власть вице-президенту. Однако становится ясно, что вице-президент не принимает должность или титул президента.
- Раздел 4 на сегодняшний день так и не был реализован, но это часть поправки, которая в настоящее время привлекает внимание средств массовой информации. Язык дает вице-президенту и кабинету министров возможность объявить президента «недееспособным»:
Всякий раз, когда вице-президент и большинство высших должностных лиц исполнительных департаментов или такого другого органа, который Конгресс может предусмотреть законом, передать временному президенту Сената и спикеру Палаты представителей их письменного заявления о том, что Президент не может выполнять полномочия и обязанности своей должности, Вице-президент должен немедленно принять на себя полномочия и обязанности должности в качестве исполняющего обязанности Президента.
Раздел 4 касается проблемы президента, который не может или не желает признать свою неспособность «выполнять полномочия и обязанности» президента. Скорее всего, он будет использоваться, если президент неожиданно потеряет сознание, хотя он также явно применим, когда президент «недееспособен» из-за какой-либо другой умственной или физической неспособности.
Как это реализовано
Любители истории могут вспомнить применение 25-й поправки из-за Уотергейтского скандала в 1970-х годах. Президент Никсон призвал его заменить уходящего в отставку вице-президента Спиро Агнью Джеральдом Фордом; затем, когда Форд сменил Никсона на посту президента, Форд призвал его назначить Нельсона Рокфеллера своим преемником на посту вице-президента.
Это также рассматривалось несколько раз во время правления Дональда Трампа - в самом начале его правления, а затем снова в октябре 2020 года, когда у Трампа был положительный результат на коронавирус. В то время спикер палаты представителей Нэнси Пелоси заявила, что ее беспокоит неустойчивое поведение Трампа, предположив, что он находится в «измененном состоянии» и может иметь «некоторое нарушение суждений». Однако он так и не был вызван.
Вероятно, это связано с тем, что для реализации Раздела 4 вице-президент и большинство «главных должностных лиц исполнительных департаментов» должны объявить президента недееспособным в письменном заявлении спикеру Палаты представителей. Представители и временный председатель Сената. Как только это произойдет, президентские полномочия автоматически перейдут к вице-президенту.
Для того, чтобы Конгресс успешно объявил президента «инвалидом», две трети в каждой палате должны прийти к выводу, что он «неспособен» занимать должность.
Можно ли применить 25-ю поправку сегодня?
Положение об инвалидности 25-й поправки неоднократно применялось с момента ратификации. Президенты Билл Клинтон, Джордж Буш-младший и Рональд Рейган использовали его во время медицинских процедур, хотя он никогда не использовался, когда Рейган был застрелен в 1981 году.
Однако Раздел 4 никогда не применялся для отстранения президента от должности. Джон Худак, заместитель директора Центра эффективного государственного управления и старший научный сотрудник Института Брукингса по изучению управления, пишет, что этот процесс «более сложен, чем импичмент, и предназначен только для действительно уникальных и ужасных обстоятельств».
Опасения по поводу реализации 25-й поправки вновь возникли после того, как агрессивная толпа сторонников Трампа ворвалась в Капитолий США 6 января 2021 года в знак протеста против совместного заседания Конгресса, чтобы подтвердить голосование Джо Байдена и Камалы Харрис на выборах. Насилие вынудило обе палаты Конгресса уйти на перерыв. Четыре человека погибли. Это был первый случай в американской истории, когда U. С. Капитолий был захвачен собственными гражданами. В 1814 году британцы напали на Капитолий и сожгли его во время войны 1812 года.
Более 1100 членов Национальной гвардии округа Колумбия пришлось мобилизовать для поддержки местной полиции округа Колумбия. Однако именно вице-президент Пенс, а не Трамп, полностью задействовал Национальную гвардию округа Колумбия, согласно заявлению для прессы исполняющего обязанности министра обороны Кристофера Миллера.
Отсутствие реакции Трампа на насилие и насмешливый характер некоторых твитов Трампа 6 января - как до, так и после штурма Капитолия бунтовщиками - снова вызвали тревогу по поводу его психической устойчивости. Твиттер заблокировал аккаунт Трампа на 12 часов, заявив, что они нарушили его политику в отношении гражданской честности или насильственных угроз.
Несколько лидеров демократов, в том числе предполагаемый лидер большинства в Сенате Чак Шумер, публично заявили, что, по их мнению, Трампа следует сместить до инаугурации 20 января 2021 года.
«Самый быстрый и эффективный способ - это можно сделать сегодня - отстранить этого президента от должности - это немедленное применение вице-президентом 25-й поправки», - сказал Шумер.«Если вице-президент и кабинет откажутся встать, Конгресс должен вновь собраться для импичмента президенту».
Республиканские лидеры также призвали к этому, в том числе член палаты представителей от Республиканской партии Адам Кинзингер из Иллинойса, который сказал: «Пришло время применить 25-ю поправку и положить конец этому кошмару» в видео, которое он опубликовал в Интернете. Кинзингер призвал вице-президента Пенса и кабинет министров применить 25-ю поправку, чтобы гарантировать, что «у нас есть вменяемый капитан корабля», потому что Трамп «отчалил не только от своего долга или даже своей присяги, но и от самой реальности».
Но поскольку большая часть кабинета Трампа должна будет поддержать отстранение президента, многие предполагают, что применение поправки на столь позднем этапе президентства Трампа вообще нереально.
Интересно
Четыре вице-президента унаследовали должность из-за смерти президента естественной смертью: Джон Тайлер от Уильяма Генри Харрисона в 1841 году; Миллард Филлмор для Закари Тейлора в 1850 году; Кэлвин Кулидж для Уоррена Хардинга в 1923 году; и Гарри Трумэн для Франклина Рузвельта в 1945 году. Четыре вице-президента вступили в должность после убийства президента: Эндрю Джонсон от имени Авраама Линкольна в 1865 году; Честер Артур для Джеймса Гарфилда в 1881 году; Теодор Рузвельт для Уильяма МакКинли в 1901 году; и Линдон Джонсон для Джона Ф. Кеннеди в 1963 году.
Часто задаваемые вопросы о 25-й поправке
Что такое 25-я поправка простыми словами?
25-я поправка - это редко используемый - несколько противоречивый - процесс, прописанный в Конституции как способ отстранения президента США от должности в случае смерти или отставки. Это позволяет вице-президенту стать президентом.
Почему важна 25-я поправка?
Помимо импичмента, 25-я поправка предоставляет еще один способ отстранения президента США от должности.
Кто может ссылаться на 25-ю поправку?
Раздел 4 поправки позволяет вице-президенту и кабинету объявлять президента «недееспособным». Раздел 3 позволяет президенту объявить себя неспособным выполнять свою работу и передать власть вице-президенту. Президенты, проходящие медицинские процедуры, уже применяли Раздел 3 раньше.
Когда была ратифицирована 25-я поправка?
После многочисленных слушаний в Конгрессе 25-я поправка была ратифицирована 10 февраля 1967 года.
Когда использовалась 25-я поправка?
Президент Никсон сослался на 25-ю поправку, чтобы заменить уходящего в отставку вице-президента Спиро Агнью Джеральдом Фордом; затем, когда Форд сменил Никсона на посту президента, Форд призвал его назначить Нельсона Рокфеллера своим преемником на посту вице-президента. Кроме того, президенты Билл Клинтон, Джордж Буш-младший и Рональд Рейган использовали его во время медицинских процедур.