Спикер Палаты представителей занимает второе место в очереди президентской преемственности после вице-президента и занимает центральное место в правительстве США. Но что на самом деле делает говорящий?
Большинство людей думают, что спикерство - это партийный офис. Это не. Спикер избирается полным составом Палаты представителей, хотя право голоса партии большинства гарантирует, что эту роль занимает один из них.
От законодательства к бухгалтерскому учету
Говорящий играет три основные роли.
Во-первых, они являются наиболее заметным и авторитетным представителем партии большинства в Палате представителей. Спикеры формулируют повестку дня и объясняют законодательные действия другим официальным лицам Вашингтона, а также общественности. Они контролируют выполнение заданий комитета палаты представителей и сотрудничают с влиятельным комитетом по правилам палаты представителей в организации дебатов.
Во-вторых, спикер управляет делами в зале и ориентируется в законодательных правилах, структурируя дебаты в Палате таким образом, чтобы это давало преимущество их законодательным приоритетам. Соблюдение строгих правил и процедур необходимо для преодоления трудностей управления таким крупным законодательным органом, как Палата представителей.
В-третьих, спикер курирует все, от бухгалтерии до закупок для Дома.
Энергия прибывает и течет
В первые годы существования республики спикерство постепенно набирало силу. К 1910 году спикер Джо Кэннон централизовал власть до такой степени, что многие члены его собственной партии восстали. Власть была перераспределена в пользу комитетов и нижестоящих партийных руководителей.
К 1970-м годам комитеты получили такой контроль над результатами законодательства, что были приняты широкомасштабные реформы, которые вернули власть спикеру.
С 1977 по 1995 год три последовательных спикера-демократа - Томас «Тип» О'Нил, Джим Райт и Том Фоули - активизировали спикерство. Они расширили структуру партийного руководства, создав более широкие сети лояльности среди членов партии большинства, одновременно укрепив поддержку их приоритетов.
Сегодня на роль спикера особенно влияют изменения, введенные спикером Ньютом Гингричем, который принял молоток после выборов 1994 года.
Гингрич, республиканец, был откровенно сторонником этой роли. Он объявил, что по сравнению с прошлыми ораторами он был «по существу политическим лидером массового движения, стремящегося сделать не что иное, как изменить федеральное правительство вместе с политической культурой нации».
Со времени пребывания Гингрича в должности ораторов часто критикуют за то, что они слишком пристрастны и слишком влиятельны, попирая интересы партии меньшинства. Но такова природа работы в сегодняшнем Вашингтоне.
Рэйчел Пейн Кофилд - профессор политологии в Университете Дрейка.