Когда 8 августа 2022 года агенты ФБР выполнили ордер на обыск в поместье бывшего президента Дональда Трампа во Флориде, они изъяли многочисленные правительственные документы с пометками «конфиденциально», «секретно» и «совершенно секретно». Также была коробка с 43 папками с секретными баннерами, из которых документы, по-видимому, были удалены, согласно заявлению окружного суда США от 30 августа 2022 года.
Три судьи Федерального апелляционного суда позже отметили в решении суда от 21 сентября 2022 года, что не было никаких доказательств того, что какой-либо из этих документов когда-либо был рассекречен.
Но в интервью Fox News с Шоном Хэннити позже в тот же вечер Трамп сказал, что не имеет значения, что не было никаких официальных записей о том, что он рассекретил документы, когда он еще был в офисе.«Если вы президент Соединенных Штатов, вы можете рассекретить, просто сказав: «Это рассекречено». Даже если подумать об этом», - сказал Трамп. "Процесса не должно быть. Процесс может быть, но не должен быть. Вы президент, вам решать, я все рассекретил."
Утверждение Трампа встретило скептицизм со стороны некоторых экспертов в области права и национальной безопасности. «Если президент может тайно рассекретить что-либо в своей голове, откуда правительству знать, что что-то является совершенно секретным?» написал в Твиттере «Граждане за этику и ответственность в правительстве», группа наблюдения.
Почему правительство рассекретит документы?
Споры также привлекли внимание к загадочному процессу, о котором многие американцы, возможно, никогда не задумывались. Как правительство США рассекретит документы, содержащие информацию, которая изначально считалась слишком конфиденциальной и критической для национальной безопасности, чтобы ее можно было обнародовать?
Это вызов, с которым правительство США, которое за эти годы создало многие миллионы секретных документов, долго боролось. Система принятия решений о том, какие документы могут быть рассекречены и когда их можно безопасно опубликовать, со временем эволюционировала. Но, как правило, это сложный процесс, в котором чиновники должны уравновешивать необходимость прозрачности правительства с осторожностью в отношении защиты источников конфиденциальной информации и предотвращения непреднамеренного раскрытия чего-либо, что может помочь врагам причинить вред своим гражданам.
Эксперты говорят, что рассекречивание документов важно для поддержания общественного доверия к спецслужбам США и их тайной работе по защите нации, сказал Ларри Пфайффер, когда мы говорили с ним в январе 2022 года об отдельной статье об удивительных разоблачениях, обнаруженных в рассекреченных документах. документы. Пфайффер - ветеран с 32-летним стажем работы в разведывательном сообществе США, а в настоящее время - директор секретной службы Майкла В. Центр разведки, политики и международной безопасности Хейдена в Школе политики и управления им. Шара Университета Джорджа Мейсона.
«Американцы в целом очень настороженно относятся к власти и секретности. А разведка, разведывательное сообщество, спецслужбы невероятно сильны и возмутительно секретны», - сказал Пфайффер. «Поэтому со временем, чтобы разведывательное сообщество могло продолжать выполнять ту огромную работу, которую оно проделывает для защиты Америки, ему необходимо завоевать доверие американского народа. будьте готовы немного приподнять юбку и показать людям, чем мы действительно занимаемся."
Кроме того, рассекреченные документы являются жизненно важными источниками для историков, пытающихся объяснить важные события. «Такие документы являются окном во внутреннюю работу правительства США и органов национальной безопасности», - пишет по электронной почте Джон ДиЧикко, профессор политологии и международных отношений Государственного университета Среднего Теннесси.
История государственной классификации
Правительство США начало хранить секреты практически с самого начала, согласно истории засекречивания и рассекречивания, составленной Управлением информации по ядерной и национальной безопасности США.
Джордж Вашингтон назвал некоторую информацию о переговорах с индейскими племенами «конфиденциальной информацией» еще в 1790 году. Правительство начало ограничивать информацию об армейских укреплениях в 1869 году, впервые в мирное время была введена секретность. Правительство США накопило больше секретов во время Первой мировой войны, в том числе этот конфиденциальный отчет американской разведки 1918 года о немецкой формуле невидимых чернил (который не был окончательно рассекречен до 2011 года). Незадолго до Второй мировой войны президент Франклин Д. Рузвельт издал Исполнительный указ. 8381 для защиты различных типов секретной военной информации.
В 1951 году преемник Рузвельта Гарри С. Трумэн издал Исполнительный указ № 10290, который не только устанавливал стандартизированную систему классификации и маркировки документов, но и устанавливал упорядоченный процесс рассекречивания документов, которые больше не считались секретными.. Требовалось, чтобы агентство, рассекретившее документ, уведомило любое другое агентство, которое могло быть заинтересовано в вопросе, должен ли он оставаться конфиденциальным.
Президенты США, последовавшие за Трумэном, продолжали возиться с правилами. В интересах большей прозрачности правительства президент Барак Обама издал указ № 13526 в 2009 году, который действует до сих пор. В нем указывается, что агентство, классифицирующее информацию, также должно установить дату истечения срока действия, когда информация будет автоматически рассекречена. Если дата не указана, информация будет рассекречена либо через 10, либо через 25 лет с даты ее засекречивания, в зависимости от ее конфиденциальности. Приказ также требует, чтобы все секретные документы были отмечены как уровнем секретности, так и именем должностного лица, которое первоначально классифицировало их, а также «кратким» объяснением того, почему они классифицированы.
Кто может рассекретить документ?
В соответствии с Исполнительным указом 13526 документы также должны быть помечены, чтобы указать, будет ли раскрыта личность конфиденциального источника разведки в случае публикации документа, или если документы содержат ключевые концепции конструкции оружия массового уничтожения. Эти документы почти всегда освобождаются от автоматического рассекречивания.
Директива Обамы также назначает различных должностных лиц, которые могут рассекретить документ, начиная от первоначального классификатора и руководителя человека, должностного лица, назначенного агентством для проведения проверки, и директора национальной разведки или главный заместитель директора.
Но порядок также содержит многочисленные исключения. Глава агентства, например, может исключить документ из автоматической классификации по целому ряду причин, в том числе может ли он раскрыть информацию, которая «понизит эффективность используемого в настоящее время разведывательного метода, доступного для использования или разрабатываемого» или навредит отношениям. между У. С. и иностранное правительство.
Президент может что-нибудь рассекретить?
Приказ, однако, не распространяется на полномочия президента по рассекречиванию документа и не устанавливает руководящие принципы процедуры, которой должны следовать президенты, если они хотят рассекретить документ. Единственное официальное указание на этот счет, похоже, исходит из решения федерального апелляционного суда от 2020 года, в котором судьи отметили, что «рассекречивание, даже со стороны президента, должно осуществляться в соответствии с установленными процедурами». Однако обычной практикой является то, что президент фиксирует решение о рассекречивании в официальном меморандуме.
Даже Трамп, который утверждал, что может рассекретить документы, просто подумав об этом, последовал этой практике 19 января 2021 года, когда он выпустил меморандум о рассекречивании некоторых документов, связанных с расследованием ФБР связей между его кампанией 2016 года и усилия российского правительства по вмешательству в выборы.(Трамп принял некоторые поправки, предложенные ФБР.)
Президент США признается обладающим высшими полномочиями по засекречиванию или рассекречиванию документов в рамках полномочий главнокомандующего вооруженными силами США в статье II, разделе 2 Конституции США, что было подтверждено в 1988 г. Дело Верховного суда, Департамент военно-морского флота против Игана.
«Некоторые люди утверждают, что президент может делать все, что хочет, несмотря ни на что», - заявила Мэри ДеРоса, которая работала юрисконсультом Совета национальной безопасности в администрации Обамы, на недавней панельной дискуссии, посвященной обращению с секреты, хранящиеся в Школе Шара при GMU. «Я думаю, что это немного преувеличено».
Критики процесса рассекречивания уже давно утверждают, что в результате правительство по-прежнему хранит слишком много секретов.
«Почти все согласны с тем, что существующий процесс рассекречивания, мягко говоря, неадекватен», - пишет по электронной почте Стивен Афтергуд, директор проекта Федерации американских ученых по государственной тайне с 1991 по 2021 год.«В соответствии с текущей политикой слишком много информации хранится в секрете слишком долго без действительного обоснования национальной безопасности. В результате в исторических записях есть пробелы и белые пятна, а общественное обсуждение текущих вопросов национальной безопасности затруднено».
Афтергуд процитировал собственное Управление информационной безопасности федерального правительства, которое в июльском отчете 2022 года президенту Джо Байдену пришло к выводу, что «система автоматического рассекречивания в том виде, в каком она существует в настоящее время, не может соответствовать требованиям к существующим бумажным документам и никогда не будет не отставайте от ежедневно создаваемого цунами цифровой CNSI [секретной информации национальной безопасности], что делает вероятность того, что большая часть ее никогда не будет рассмотрена для рассекречивания».
Афтергуд говорит, что, по его мнению, систему можно было бы улучшить, изменив правила и установив для классификации автоматический «срок годности» - скажем, 40 или 50 лет, - после которого более старые документы автоматически становились бы общедоступными, без необходимость официальной реклассификации или даже пересмотра. Администрация Клинтона рассматривала возможность введения обязательных сроков действия секретности еще в середине 1990-х годов, говорит Афтергуд.
Есть также вопрос о том, должны ли президенты, обладающие высшей властью в отношении того, что должно быть засекречено, а что должно быть обнародовано, больше контролировать свою власть или, по крайней мере, обязаны объяснять свои решения.
«Письменные обоснования классификации могут быть полезны в некоторых обстоятельствах», - говорит Афтергуд. «И Национальное агентство геопространственной разведки, например, приняло такое требование в своей собственной политике классификации. Но, учитывая, что каждый год предпринимаются десятки миллионов действий по классификации, было бы нецелесообразно требовать индивидуальных письменных обоснований в каждом случае."
Огромный объем секретных документов, которые необходимо оценить для возможного рассекречивания, представляет собой проблему. В 2020 году, последнем году, за который доступны данные, агентства завершили автоматическую проверку рассекречивания примерно 40 миллионов страниц записей к декабрю.31. Но они не смогли добраться до еще 23,6 млн страниц, запланированных к выпуску.
Интересно
Другой участник дискуссии GMU, Джон Фитцпатрик, старший директор по доступу к записям и управлению информационной безопасностью в администрации Обамы, отметил, что рассекречивание касается не только документов, но и фрагментов информации, которые рассекречены. «Если я рассекретил факт - место, где произошло что-то особенное, или человека, совершившего это событие, - каким бы ни был этот факт, он может существовать во многих формах», - говорит он. Поэтому необходимо найти все документы, содержащие факты, и отметить их, чтобы государственные чиновники знали, что может быть раскрыто, и отличали это от другой информации, которую еще нужно защитить.