Промежуточные выборы проводятся в четные годы между президентскими выборами. Их называют промежуточными, потому что они совпадают с серединой четырехлетнего президентского срока. По этой причине многие политические наблюдатели смотрят на промежуточные выборы как на референдум о деятельности действующего президента и на вопрос, какая партия получит контроль над Белым домом.
Но промежуточные выборы - это гораздо больше, чем просто проверка политической конъюнктуры перед следующими президентскими выборами. Это шанс для американцев прийти на избирательные участки и проголосовать за своих представителей в Конгрессе, законодательных собраниях штатов и местных органах власти. Хотя решение о президентских выборах не принимается всеобщим голосованием (помните коллегию выборщиков?), промежуточные выборы дают американцам возможность голосовать напрямую за политиков, которые, вероятно, окажут наибольшее влияние на их повседневную жизнь.
Например, каждое место в Палате представителей США разыгрывается во время промежуточных выборов. Это 435 отдельных гонок, разбросанных по всем 50 штатам. Когда вы добавляете 34 места в Сенате, задействованных в промежуточные сроки, к 435 местам в Палате представителей, вы начинаете понимать политическое значение сильных результатов в день выборов. Партия, контролирующая Конгресс, обладает такой же, если не большей политической властью, что и партия, сидящая в Белом доме.
Конгресс не только пишет законы и принимает законопроекты о расходах, он также решает, одобрять ли кандидатуры президента в Верховный суд и других крупных политических назначенцев. А в тех редких случаях, когда президента ловят на совершении преступления, Конгресс голосует за импичмент. Это еще одна причина, по которой промежуточные выборы имеют большое значение.
Несмотря на очевидную политическую важность промежуточных выборов, поразительно мало американцев фактически голосуют в них. Средняя явка имеющих право голоса избирателей на промежуточных выборах с 1972 по 2016 год составила жалкие 39 человек.3 процента. Это означает, что в среднем 60 процентов американских избирателей остаются дома в день промежуточных выборов. Промежуточные выборы 2018 года были исключением: 53 процента американцев избирательного возраста приняли участие в голосовании. Высокая явка, вероятно, была связана с поляризующим характером тогдашнего президента Дональда Трампа, который побудил избирателей-демократов пойти на выборы.
Продолжайте читать, чтобы узнать, как начались промежуточные выборы, какие должности выдвигаются на выборы и почему гражданский долг каждого американца - проголосовать на этих выборах в нерабочее время.
Промежуточные федеральные выборы
Проще говоря, промежуточные выборы существуют, потому что не все выборные должности в федеральном правительстве США имеют четырехлетний срок, равный сроку полномочий президента. Условия каждой выборной должности в федеральном правительстве обсуждались и урегулировались во время Конституционного собрания 1787 года и внесены в Закон США. S. Конституция.
В федеральном правительстве США единственными выборными должностными лицами являются президент, вице-президент и представители Конгресса. Конгресс состоит из двух палат, Сената и Палаты представителей, каждая из которых имеет свою продолжительность срока полномочий и график выборов.
В США 100 сенаторов, по два от каждого штата. Сенаторы избираются на шестилетний срок, самый длинный из всех выборных должностных лиц в федеральном правительстве. Но не каждое место в Сенате выставляется на выборы каждые шесть лет. Вместо этого, согласно статье I, разделу 3, пункту 2 Конституции, Сенат делится на три «класса». В современном Сенате каждый класс состоит из 33 или 34 сенаторов. Выборы в Сенат проходят в шахматном порядке, так что каждые два года избирается один класс.
Вот почему на каждых промежуточных выборах на голосование выдвигается как минимум 33 или 34 места в Сенате. На выборах может быть больше мест в Сенате, если сенатор умирает при исполнении служебных обязанностей или уходит в отставку до истечения своего срока. График выборов также составлен в шахматном порядке, так что не более одного места в Сенате от каждого штата разыгрывается во время любых выборов, промежуточных или иных.
По мнению ученых-конституционалистов, было несколько причин, по которым отцы-основатели выбрали шестилетний срок для сенаторов с поэтапными выборами каждые два года. Во-первых, сенаторы должны обеспечить стабильность и преемственность федеральному правительству. Например, отслужив шесть лет, они могут служить под началом двух разных президентов.
Но за эту преемственность приходится платить. Отцы-основатели беспокоились, что сенаторы станут слишком общительными и будут постоянно вступать в заговор для «зловещих целей». Итак, они решили каждые два года тасовать сенаторскую колоду и выставлять треть мест в Сенате на голосование.
Палата представителей - совсем другое дело. Представительство в Палате зависит от численности населения, при этом более густонаселенные штаты получают больше мест за столом Палаты представителей. Нынешняя Палата представителей насчитывает 435 членов, каждый из которых избирается на двухлетний срок, что является самым коротким сроком полномочий избираемых на федеральном уровне должностных лиц.
Продолжительность срока полномочий представителей стала еще одной оживленной дискуссией на Конституционном конвенте. Прецедент, созданный законодательными собраниями колоний и первых штатов, заключался в том, что представители в палаты штатов избирались каждый год, а иногда и каждые шесть месяцев. Идея заключалась в том, чтобы в течение короткого срока представители оставались честными по отношению к потребностям своих избирателей. Некоторые из отцов-основателей считали, что федеральных представителей также следует держать на таком же коротком поводке - сроком на один год.
Другие участники Конституционного собрания утверждали, что одного года слишком мало, чтобы что-то сделать в федеральном правительстве, где законодательная деятельность будет более сложной, чем в штатах и колониях. С практической точки зрения они также указали, что некоторым представителям потребовались месяцы, чтобы просто путешествовать из своих родных штатов в столицу и обратно, поэтому они лоббировали трехлетний срок в Палате представителей. В конце концов стороны договорились о двухлетнем сроке.
При двухлетнем сроке полномочий каждое место в Палате представителей избирается каждые два года. Вот почему американцы голосуют за членов своей палаты как в годы президентских выборов, так и в промежуточные сроки.
Но промежуточные экзамены касаются не только национальных гонок.
Промежуточные выборы в штаты и местные органы власти
Если вы голосовали на промежуточных выборах, вероятно, в бюллетенях для голосования было гораздо больше гонок, чем просто федеральных представителей. Это связано с тем, что многие правительства штатов и местные органы власти назначают свои выборы на тот же день, что и ноябрьские промежуточные выборы.
Например, 36 штатов избирают своих губернаторов на промежуточных выборах. В 34 из этих штатов губернаторы избираются на четырехлетний срок. Жители Нью-Гэмпшира и Вермонта избирают губернаторов на двухлетний срок, поэтому выборы губернаторов там проводятся как в годы президентских выборов, так и в промежуточные сроки.
А потом проходят промежуточные выборы в законодательные собрания штатов. Все 50 штатов, кроме Небраски, имеют двухпалатные законодательные органы, то есть есть две палаты, подобные Сенату и Палате представителей (большинство из них также имеют эти названия). Сенаторы штатов избираются на двух- или четырехлетний срок, а большинство представителей штатов избираются на двухлетний срок (только в пяти штатах срок полномочий представителей составляет четыре года).
С 50 штатами и 99 отдельными законодательными органами это означает, что тысячи мест в правительстве штатов разыгрываются в течение промежуточных сроков. На промежуточных выборах 2022 года разыгрываются 6 166 мест в законодательных органах штата. Это составляет 84 процента мест в законодательных органах штата в США. В штатах с двухлетним сроком полномочий представителей штатов все места выставляются на выборы как на президентских, так и на промежуточных выборах. Выборы сенаторов штатов, как и их федеральных коллег, в основном проходят в шахматном порядке.
Сенаторы штатов не только делятся на три класса и избираются в разные годы, но и во многих штатах продолжительность срока полномочий не фиксирована. В так называемых 2-4-4 штатах сенаторы избираются на два или четыре года в зависимости от года выборов. Еще не запутались?
Идея системы 2-4-4 состоит в том, чтобы обеспечить проведение выборов каждые 10 лет, потому что законодательные округа «перераспределяются» (т. е. перераспределяются) каждое десятилетие. Поскольку перераспределение избирательных округов дает значительные преимущества должностным лицам, некоторые законодательные органы хотят убедиться, что избиратели имеют право голоса в отношении того, кто будет находиться у власти, когда будут внесены эти изменения. Иллинойс является примером штата с графиком выборов 2-4-4.
Меры голосования в масштабах штата - еще одна вещь, за которую американцы голосуют на промежуточных выборах. В промежуточные сроки 2018 года было внесено более 160 предложений о голосовании штатов, созданных либо законодательными собраниями штатов, либо петициями граждан. Среди них было все, от финансовых предложений (налоги, облигации, государственные пенсии) до крайне политизированных вопросов, таких как легализация марихуаны и гендерная идентичность. На момент написания этой статьи 137 государственных избирательных бюллетеней были утверждены для промежуточных выборов 2022 года.
Затем в промежуточные сроки проводятся бесчисленные городские, окружные и местные выборы. Например, на промежуточных выборах 2022 года выставлены на выборы сотни мест мэра, в том числе около 72 мест мэра только в Калифорнии. То же самое касается мест в городском совете, местных советах по образованию, окружных контролерах, коронерах и многом другом. Это объяснило бы все те вывески на газонах, которые вы видите вокруг своего района.
Несмотря на огромное количество выборов, решение о которых было принято на промежуточных выборах, относительно мало американцев удосуживаются явиться на избирательные участки. А те, кто это делает, как правило, объединяются в схожие демографические группы.
Явка избирателей и демографические данные избирателей на промежуточных выборах
Соединенные Штаты борются с явкой избирателей даже в годы президентских выборов. Но низкая явка избирателей усугубляется во время промежуточных выборов, на которых отсутствует широкое освещение в СМИ президентской кампании. С тех пор, как в 1971 году возраст для голосования был снижен до 18 лет, явка избирателей на промежуточных выборах в среднем на 17 процентных пунктов ниже, чем на президентских выборах. Другими словами, на президентских выборах в среднем 56,4% электората, а на промежуточных - 39,3%.
Возможно, в низкой явке частично виновата усталость избирателей. Имейте в виду, что до этих промежуточных выборов в начале года могли быть проведены первичные выборы, если два или более кандидатов от одной партии баллотировались на одно и то же место. Хуже того, повторные выборы могли состояться через несколько месяцев после праймериз, в зависимости от правил штата, если лучший кандидат не набрал более 50 процентов голосов.
Промежуточные выборы 2014 года показали самую низкую явку избирателей на федеральных выборах в США со времен Второй мировой войны. Только 36,4% избирателей, имеющих право голоса, проголосовали. Однако промежуточные выборы 2018 года показали самую высокую явку за предыдущие 40 лет - 53 процента, во многом благодаря избирателям в возрасте от 18 до 29 лет, которые увеличили свою явку избирателей на 79 процентов по сравнению с 2014 годом.
Мало того, что явка избирателей на промежуточных выборах в целом низкая, так еще и различные демографические группы с большей или меньшей вероятностью будут участвовать в промежуточных выборах. В целом, избиратели на промежуточных выборах в среднем старше, белее и образованнее, чем избиратели на всеобщих выборах. В последние десятилетия это имело политические последствия, поскольку пожилые, более белые и более образованные избиратели с большей вероятностью голосовали за кандидатов от республиканцев (хотя на выборах 2016 года более образованная демографическая группа склонялась к демократам).
С 1978 года избиратели-республиканцы стали чаще приходить на промежуточные выборы в среднем на 3 процентных пункта. Преимущество республиканцев в явке было наибольшим в промежуточные сроки, когда в Белом доме находится президент-демократ. На трех таких промежуточных выборах явка избирателей-республиканцев была на 6 процентных пунктов выше, чем у демократов (1978, 1994, 2010).
Из данных экзитпола видно, что цветные избиратели по-прежнему составляют меньший процент промежуточных избирателей по сравнению с президентскими выборами. Например, на президентских выборах 2008 года 26 процентов всех избирателей назвали себя небелыми, но на промежуточных выборах 2010 года эта доля составила всего 23 процента. Такое же падение на 3 пункта произошло между президентскими выборами 2012 г. и промежуточными выборами 2014 г. Промежуточные выборы 2018 года были исключением, с небольшим падением числа небелых избирателей с 26,7% в 2016 году до 25% в промежуточных выборах.
Даже с историческим дисбалансом в явке избирателей одна тенденция подтверждалась почти на каждых промежуточных выборах за последние 50 лет - партия, контролирующая Белый дом, терпит поражение. В следующем разделе мы рассмотрим так называемый «промежуточный штраф» и другие теории среднесрочной передачи власти.
Президентская популярность и «промежуточный штраф»
Промежуточные выборы обычно являются плохими новостями для действующего президента и его партии. На всех промежуточных выборах, кроме трех, начиная с 1946 года, партия Белого дома теряла места либо в Сенате, либо в Палате представителей, либо в обеих. У явления даже есть название -промежуточный штраф
Традиционное объяснение промежуточного штрафа состоит в том, что промежуточные сроки функционируют как референдум о популярности президента. Если президент показал хорошие результаты в первые два года своего срока - или экономика показала хорошие результаты, как это часто бывает, - ущерб ограничивается несколькими местами в любой из палат. Но если настроения избирателей резко повернутся против президента и его партии, среднесрочные потери могут быть сокрушительными.
Если вы посмотрите на исторические данные об утверждении вакансий и промежуточные результаты, это объяснение кажется несостоятельным. В период с 1946 по 2006 год, когда президент зарегистрировал рейтинг одобрения работы более 50 процентов во время промежуточного срока, его партия потеряла в среднем только 14 мест в Палате представителей. Когда его рейтинг одобрения упал ниже 50 процентов, его партия в среднем потеряла 36 мест.
Это средние потери. Отдельные промежуточные результаты еще более убедительно доказывают, что промежуточный штраф связан с действиями президента. Во время промежуточных выборов 2010 года, например, рейтинг одобрения президента Барака Обамы упал до 45 процентов, а его партия понесла большие потери - 63 места в Палате представителей и шесть мест в Сенате. Точно так же рейтинг одобрения президента Джорджа Буша-младшего на промежуточных выборах 2006 года составил 38 процентов, а его партия потеряла 30 мест в Палате представителей и шесть мест в Сенате. На промежуточных выборах 2018 года рейтинг одобрения президента Дональда Трампа составлял 45 процентов, а республиканцы потеряли 40 мест в Палате представителей.
Но есть и конкурирующие теории, объясняющие промежуточный штраф. Один из них называетсяэффектом фалды Эффект фалды особенно силен, когда президент приходит к власти в результате убедительной победы, как Барак Обама в 2008 году. Учитывая популярность Обамы и широкую привлекательность среди демократов, более человек явились на избирательные участки в 2008 и 2012 годах, чтобы проголосовать за демократов. Поскольку большинство избирателей голосовали по партийной линии, кандидаты от Демократической партии получили поддержку от сенаторов до представителей Палаты представителей и мэров. Эти победители-демократы, по сути, были в фалдах Обамы.
Однако на промежуточных выборах эффект «фалды» отсутствует или, по крайней мере, проявляется в гораздо меньшей степени. Может быть несколько громких сенатских гонок, которые привлекут к избирательным участкам большее количество сторонников-избирателей, но ничего похожего на президентские выборы. В результате партия президента, независимо от результатов деятельности или популярности президента, терпит поражение в ходе промежуточных выборов, потому что у многих избирателей, которые были рады голосовать на всеобщих выборах, отсутствует мотивация для участия в промежуточных выборах..
Вторая теория промежуточного штрафа называетсянегативное голосование Исследования в области политологии показывают, что люди с большей вероятностью проголосуют, когда у них негативное мнение о президенте, чем когда у них положительное. те. На первый взгляд кажется, что эти данные подтверждают теорию о том, что промежуточные выборы - это референдум о президенте. Но есть разница. Даже если половина всех избирателей поддержит президента, на избирательные участки придет меньше позитивно настроенных избирателей по сравнению с остальными 50 процентами, которые его ненавидят. Так что промежуточные итоги могут выглядеть громким «протестным голосованием», хотя половине страны протестовать нечем.
Ожидается, что результаты промежуточных выборов 2022 года будут следовать тем же общим тенденциям, что беспокоит демократов. На момент написания этой статьи рейтинг одобрения президента Джо Байдена колеблется между 40 и 45 процентами, а это означает, что республиканцы, вероятно, получат значительное количество мест в Палате представителей и, возможно, перевернут некоторые места в Сенате в ноябре.
В заключение давайте взглянем на некоторые из самых примечательных промежуточных результатов в истории выборов в США и их долговременные политические последствия.
Отменить промежуточные экзамены?
Учитывая, сколько денег тратится на промежуточные кампании (более 5 миллиардов долларов в 2018 году), и тот факт, что партия президента почти всегда страдает от результатов, некоторые политологи утверждают, что мы должны полностью избавиться от промежуточных выборов. путем продления всех сроков полномочий как минимум до четырех лет.