Как по часам, после каждой массовой стрельбы, шокирующей США, тема «контроля над оружием» доминирует в СМИ и политике. Это было повсюду после буйства в средней школе Колумбайн в Колорадо в 1999 году, когда погибло 13 человек; резня в Технологическом институте Вирджинии в 2007 г., 32 погибших; стрельба в 2011 году возле продуктового магазина в Тусоне, штат Аризона, шесть человек погибли и конгрессмен Габби Гиффордс получила тяжелые ранения; стрельба в кинотеатре в Колорадо в 2012 г., 12 погибших; а позднее в том же году убийство 20 первоклассников и шести взрослых в начальной школе Сэнди-Хук в Коннектикуте.
После выражения шока и горя по поводу убийств, разговор часто переходит к проверке сведений об огнестрельном оружии. Обязательные проверки биографических данных предназначены для того, чтобы оружие не попало в чужие руки. В идеале они выявляют любую задокументированную историю, которая может указывать на угрозу общественной безопасности со стороны потенциального покупателя. Но в некоторых случаях они не работают.
Внедрение проверок данных об огнестрельном оружии признается большинством несовершенным, но оно имеет свои успехи. Из примерно 166 миллионов проверок биографических данных, проведенных в период с 1998 по 2013 год, более 1 миллиона выявили информацию, которая помешала покупке огнестрельного оружия. В таких случаях жестокий уголовник, преследователь или кто-то, недавно освобожденный из-под стражи в психиатрической больнице, возвращался домой без оружия.
Или хотя бы этот пистолет. После того, как человеку с психическим заболеванием в анамнезе по имени Джон Патрик Беделл было отказано в продаже оружия в Калифорнии из-за результатов проверки биографических данных, он отправился в Неваду, где не требуется проверка биографических данных о частных продажах, купил пистолет и приступил к стрельбе. два полицейских перед зданием Пентагона в марте 2010 года.
Хотя с 1968 года существует Закон о контроле над огнестрельным оружием, который запрещает некоторым людям владеть огнестрельным оружием (например, осужденным преступникам), это была попытка убийства У. Президент С. Рональд Рейган создал механизм правоприменения. Отдел ФБР под названиемNICS-Национальная система мгновенной проверки криминального прошлого - был создан в соответствии с законопроектом Брейди от 1993 года для обеспечения проверки биографических данных.
Брэйди Билл
В 1981 году Джон Хинкли-младший пытался убить Рональда Рейгана, чтобы привлечь внимание актрисы Джоди Фостер. В итоге он застрелил нескольких человек, в том числе президента, агента секретной службы и тогдашнего пресс-секретаря Джеймса Брейди, который был тяжело ранен во время нападения и с этого момента должен был находиться в инвалидном кресле.
Годом ранее Хинкли был арестован за преследование президента Джимми Картера. Закон Брэди о предотвращении насилия с применением огнестрельного оружия, или «Билль Брэди», предусматривал проверку биографических данных, которая, по-видимому, выявила бы прошлый арест Хинкли, перед покупкой любого огнестрельного оружия. После многолетней кампании сторонников закон был принят Конгрессом в 1993 году и вступил в силу в 1994 году.
Билль Брейди ввел три основных изменения в правилах обращения с оружием, и первые два были немедленно реализованы. Начиная с 1994 года, федеральный закон предусматривал обязательную проверку биографических данных и пятидневный период ожидания для всех покупок оружия у торговцев оружием, имеющих федеральную лицензию (илиFFL-Федеральные лицензиаты огнестрельного оружия). Это было до того, как большинство уголовных дел стало легко доступно в централизованных компьютерных базах данных, а период ожидания был разработан, чтобы дать ФБР достаточно времени для поиска.
Третий ключевой пункт законопроекта Брейди предусматривал разработку Национальной системы мгновенной проверки криминального прошлого, о которой мы только что упоминали. NICS, подразделение ФБР, будет центральным пунктом обработки всех этих проверок данных перед покупкой с возможностью доступа к нескольким источникам в электронном виде. Когда в 1998 году NICS вышла в онлайн, проверка биографических данных стала более быстрым процессом, а федеральный пятидневный период ожидания был отменен.
С тех пор время, необходимое для проведения базовой проверки сведений об огнестрельном оружии, сократилось. NICS может осуществлять поиск как в государственных, так и в федеральных реестрах судимостей и возвращать ответ примерно через 30 секунд. Весь процесс начинается с заполнения потенциальным покупателем довольно краткой формы ATF 4473.
Проверка биографических данных
Покупатель заходит в лицензированный оружейный магазин и выбирает модели для покупки. Прежде чем какие-либо деньги перейдут из рук в руки, он или она заполняет форму ATF 4473, в которой, помимо запроса имени, адреса, гражданства и другой базовой информации, будет задан вопрос о том, был ли покупатель осужден за преступление с лишением свободы на срок более одного года; скрывается от правосудия; пристрастился к наркотикам; признан психически неполноценным; или незаконное проживание в США, среди прочих критериев.
После заполнения формы торговец оружием либо берет трубку, либо подключается к сети, чтобы связаться с подразделением NICS в ФБР или с государственным агентством, которое действует как «точка контакта» NICS (POC) и имеет доступ к системе ФБР. Лицензированный торговец оружием в штате POC связывается с государственным агентством, а не с ФБР.
Дилер отправляет предоставленные ответы по форме 4473. NICS ищет записи, соответствующие этому потенциальному покупателю по любому из запрещенных критериев, перечисленных в форме. Система автоматически ищет в трех базах данных:
- Межгосударственный идентификационный индекс, общенациональная база данных судимостей
- Национальный центр информации о преступности, общенациональная база данных о запретительных судебных приказах и невыполненных ордерах
- NICS Index, дополнительная база данных людей, которые, по данным государственных и федеральных источников, не имеют права покупать оружие, включая людей, находящихся в США нелегально, и лиц с документально подтвержденными психическими заболеваниями, которые будет означать угрозу общественной безопасности.
Если потенциальный покупатель оружия не является гражданином США, поиск распространяется на базы данных, поддерживаемые Иммиграционной и таможенной службой США.
Менее чем через минуту продавец оружия получает один из трех ответов: "Продолжить" продажу, указывающий, что совпадений не найдено; «отказать» в продаже, указав хотя бы одно окончательное совпадение; или "отложить" продажу, указав хотя бы одно возможное совпадение.
При "задержке" часы начинают работать с трехдневным периодом ожидания. У ФБР есть ровно 72 часа, чтобы собрать дополнительную информацию из источников, которые NICS автоматически не ищет, что может включать в себя прямые контакты с государственными или местными правоохранительными или судебными органами. Если ФБР может подтвердить совпадение, торговцу оружием возвращается ответ «отклонить»; если ФБР может опровергнуть совпадение, возвращается ответ «продолжить»; и если ФБР не сможет сделать ни то, ни другое (или просто не ответит) к концу трех дней, торговец оружием может решить, продолжать продажу или нет.
Независимо от ответа, ФБР должно уничтожить все записи, созданные в ходе проверки биографических данных, в течение 24 часов после вынесения решения. Единственным исключением является файл добровольной апелляции (VAF). Продавцу оружия не сообщают причину отказа, и поэтому он не может сообщить об этом потенциальному покупателю. Но отказное лицо может узнать, написав в ФБР или государственное контактное лицо. Он или она также может подать апелляцию, и в этом случае ФБР пересматривает свое решение в свете любой дополнительной информации или исправлений, предоставленных отказавшим покупателем. Если апелляция будет удовлетворена, продажа может быть продолжена.
Система кажется довольно простой. И все же есть серьезные ограничения.
Отказано
В период с 1998 по 2013 год наибольшее количество покупателей, которым было отказано в NICS, были бывшие заключенные (590 000), за ними следуют лица, признанные виновными в мелком бытовом насилии (103 000) и лица, скрывающиеся от правосудия (99, 000). Психическое заболевание, установленное судом, увольнение с позором и отказ от гражданства США были одними из наименее распространенных причин отказа.
Ограничения баз данных и HIPAA
Хотя NICS является системой, реализуемой на федеральном уровне, ее эффективность в значительной степени зависит от участия штата. Соответствие штатов в предоставлении записей варьируется отчасти потому, что не все штаты полностью компьютеризировали ведение документации. С 2008 года, после принятия поправки к законопроекту Брейди после резни в Технологическом институте Вирджинии в 2007 году, федеральное правительство увеличило финансирование штатов для оцифровки их судимостей. С тех пор количество заявок в базу данных увеличилось.
Но некоторые типы записей широко скрыты. Эта поправка, Закон об улучшении NICS (NIAA), была в первую очередь направлена на увеличение предоставления записей о психическом здоровье, не созданных в ходе судебных разбирательств. Стрелок из Технологического института Вирджинии в 2007 году имел задокументированную историю посещений больниц, связанных с психическим заболеванием, в том числе ночь, проведенную в психиатрической больнице, которая не обнаружилась в проверке биографических данных, проведенной до того, как он на законных основаниях приобрел оружие, из которого застрелил 32 человека. и себя.
Но цель расширения записей о психическом здоровье, доступных для NICS, осложняется другим, более старым законом: Законом о переносимости и подотчетности медицинского страхования 1996 года, или HIPAA. Часть HIPAA защищает конфиденциальность медицинских карт пациентов, ограничивает круг лиц, имеющих право просматривать их, и дает пациентам больший контроль над принятием решения о том, кому разрешен доступ к их историям.
В некоторых конкретных случаях HIPAA разрешает передавать информацию о состоянии здоровья правоохранительным органам без согласия пациента - записи, указывающие на жестокое обращение с детьми или насилие в семье, местонахождение лица, скрывающегося от правосудия, или элементы преступления, например.
Проверки данных об огнестрельном оружии не входят в список исключений конфиденциальности HIPAA, и штаты сами решают, разрешать ли NICS доступ к защищенным записям психического здоровья. NIAA стремится увеличить предоставление записей, связанных с психическим здоровьем, привязав их к федеральному финансированию правоохранительной деятельности штата. Некоторые штаты отреагировали, загрузив в систему больше медицинских карт. Другие отложили HIPAA и по-прежнему держат их в секрете. В 2012 году федеральный обзор показал, что 17 штатов представили менее 10 записей о психическом здоровье в NICS.
Отсутствие полных записей о психическом здоровье в NICS существенно ограничивает эффективность проверок биографических данных; но из 100 000 ежегодных жертв огнестрельного оружия в Соединенных Штатах относительно немногие из них происходят от рук психически больных массовых убийц. В системе проверки биографических данных есть гораздо большая лазейка.
Альтернативы Брэди Биллу
Некоторые штаты установили категории разрешений на ношение оружия, которые являются «альтернативой» законопроекту Брейди. В этих категориях после получения разрешения дополнительные покупки огнестрельного оружия могут осуществляться без проверки биографических данных на срок до пяти лет. Например, в Кентукки разрешения на скрытое ношение огнестрельного оружия, выданные после 2006 года, являются альтернативой, а в Калифорнии разрешен альтернативный статус для разрешений на «развлекательное огнестрельное оружие».
Исключение «Частная продажа»
Возможно, самый большой фактор, наносящий вред системе проверки биографических данных в Соединенных Штатах, находится прямо в законе Брейди: обязательные проверки биографических данных применяются только к федеральным лицензиатам огнестрельного оружия.
FFL были установлены Законом о контроле над огнестрельным оружием 1968 года, который требовал, чтобы любой, кто занимается «бизнесом» по продаже огнестрельного оружия (через розничный магазин или ломбард), имел лицензию федерального правительства. С этой лицензией приходит требование проверки биографических данных.
Те, кто не занимается «бизнесом» по продаже оружия, не должны получать лицензию и, следовательно, не должны проверять биографические данные. Сюда могут входить люди, которые время от времени продают оружие на оружейных выставках, где прилавки могут иметь табличку «частное», чтобы потенциальные покупатели знали, что проверка биографических данных не проводится.
Оружие, проданное через Интернет или другу, живущему на соседней улице, также относится к категории «частное». Только около 25 процентов штатов США требуют проверки биографических данных или ведения учета по крайней мере для некоторых частных продаж. Колоссальные 40 процентов всех сделок по продаже оружия попадают в категорию частных продаж. Опрос заключенных, проведенный Бюро статистики юстиции, показал, что 80 процентов тех, кто использовал пистолет в своих преступлениях, получили его через частный перевод.
Эти исключения для «частной продажи», вероятно, являются самым большим препятствием для эффективности системы проверки биографических данных. Многочисленные части федерального законодательства пытались сделать проверку биографических данных всеобщей в Соединенных Штатах, но все они не прошли через Конгресс. Обычно это связано с возражениями политически влиятельной Национальной стрелковой ассоциации, или NRA.
Руководство организации считает, что расширение проверок биографических данных затронет только законопослушных граждан и в конечном итоге приведет к формированию федерального реестра оружия, что позволит правительству конфисковать или повысить налогообложение законно принадлежащего ему оружия. Они отмечают, что тот же опрос заключенных показал, что менее 2% получили оружие на оружейной выставке или на блошином рынке. Большинство получили свое оружие от «друзей или семьи» или «с улицы/нелегального источника» (например, путем кражи) - все это было учтено в номере частного перевода.
После стрельбы в школе в Ньютауне, штат Коннектикут, в 2012 году один опрос показал, что 91 процент американских избирателей и 88 процентов владельцев оружия выступают за проверку биографии всех продаж оружия, в том числе частных. В 2013 году для достижения этой цели был внесен еще один законопроект, который был отклонен Сенатом.
На данный момент это оставляет универсальные проверки биографических данных в руках штатов, а уклонение от них - простой вопрос пересечения границ штата, чтобы найти нерегулируемую частную продажу. Или же пойти на черный рынок. Хотя многие пока не видят в чем разница.
Примечание автора: как работает проверка сведений об огнестрельном оружии
При объяснении «разговора», столь же вызывающего социальные и политические разногласия, как контроль над оружием, писатель сталкивается с множеством решений на этом пути в интересах объективности. Я приложил все усилия, чтобы придерживаться фактов, и в значительной степени полагался на статистику из первоисточников, таких как ФБР и АТФ. Несомненно, некоторые читатели так или иначе прочитают предвзятость. Некоторые не обязательно доверяют ФБР и АТФ, чтобы предоставить точную статистику в первую очередь. Тем не менее, это были мои лучшие варианты, и я согласился с ними. Цифры, как известно, трудно определить, поэтому рассматривайте все подсчеты и проценты как приблизительные.