После того, как Россия вторглась в Украину в феврале 2022 года, российские авиаудары начали разрушать украинские города, при этом погибло множество мирных жителей. Это побудило президента Украины Владимира Зеленского призвать США и их союзников по НАТО, которые уже поставляли украинским защитникам ракеты Stinger и Patriot и другую помощь, сделать еще один шаг. Зеленский неоднократно призывал их использовать свои ВВС, чтобы не допустить проникновения российских самолетов в воздушное пространство Украины.
" Каждый день повторяем: "Закройте небо над Украиной!" ", - умолял Зеленский в видео. "Закрыть для всех российских ракет, российских боевых самолетов, для всех этих террористов. Сделать гуманитарную воздушную зону."
То, чего добивался Зеленский, - это так называемая бесполетная зона, известная на жаргоне глобальной безопасности как NFZ, концепция, изобретенная в начале 1990-х годов. В бесполетной зоне военная держава или альянс останавливает нападение на другую страну, закрывая ее воздушное пространство для агрессора.
Бесполетная зона не обязательно должна охватывать всю страну. Вместо этого он может охватывать только ту часть, где происходят боевые действия. Но в любом случае бесполетная зона должна быть обеспечена угрозой применения силы. Страна или страны, вводящие запретную для полетов зону, должны использовать самолеты-разведчики для наблюдения за воздушным пространством, а также истребители для сдерживания и, при необходимости, уничтожения любых вражеских самолетов, которые входят в пространство.
Кроме того, создание эффективной бесполетной зоны может также потребовать уничтожения или вывода из строя любых наземных зенитных систем, которыми обладает страна-агрессор, чтобы их нельзя было использовать для атаки самолетов, обеспечивающих соблюдение запрета.
Бесполетные зоны использовались всего три раза в истории - в некоторых частях Ирака после войны в Персидском заливе 1991 года; в Боснии в 1992 г.; и Ливия в 2011 году. Эти кризисы представляли собой ситуации, когда США и НАТО использовали свою превосходящую авиацию, чтобы помешать авторитарным правителям менее могущественных стран жестоко подавить восстания и терроризировать гражданское население.
Но на Украине США и НАТО до сих пор сопротивлялись введению бесполетной зоны из-за опасений, что это втянет их в вооруженное столкновение с Россией, чей все более иррациональный лидер Владимир Путин может прибегнуть к использованию ядерное оружие.
В этой статье мы рассмотрим, что требуется для введения бесполетной зоны и насколько эффективны бесполетные зоны для достижения поставленной цели. Но сначала давайте обсудим, когда, где и зачем нужны бесполетные зоны.
Происхождение бесполетной зоны
Весной 1991 года Соединенные Штаты и их союзники изгнали войска иракского диктатора Саддама Хусейна из соседнего Кувейта. Давно угнетаемое иракское курдское меньшинство, воодушевленное американскими радиопередачами, подняло восстание на севере Ирака.
В ответ Саддам послал боевые вертолеты, вооруженные напалмом и химическим оружием, для разгрома повстанцев. Сотни тысяч курдских мирных жителей бежали от жестокого нападения и оказались в ловушке на бесплодных склонах холмов недалеко от турецкой границы без еды и воды. Президент США Джордж Х. У. Буш и его европейские союзники оказались в мучительном положении. Они не хотели отстранять Саддама от власти, но и не хотели видеть гуманитарную катастрофу, которую они непреднамеренно спровоцировали.
Вместо этого они нашли решение. В апреле 1991 года ООН приняла еще одну резолюцию, осуждающую репрессии Хусейна в отношении курдов, и призвала страны-члены оказать помощь в оказании помощи. Американские, британские и французские военно-воздушные силы прибыли и начали масштабную операцию по снабжению и спасению. Резолюция предупредила Хусейна, чтобы он не мешал усилиям по оказанию помощи, и союзники использовали это право, чтобы объявить то, что, возможно, было первой бесполетной зоной в истории - территорию площадью 19 000 квадратных миль (49 209 квадратных километров). к северу от 36-й параллели.
В 1992 году к югу от 33-й параллели была введена вторая бесполетная зона для защиты мусульман-шиитов, которые также восстали. Когда Саддам нарушил бесполетные зоны, силы коалиции наказали за эти нарушения силой - либо сбив самолеты иракского режима, либо уничтожив иракские военные объекты ракетами. Запрет продолжался до тех пор, пока Соединенные Штаты не вторглись в Ирак, чтобы свергнуть Саддама в 2003 году.
Распад Югославии в начале 1990-х годов и последовавшее за ним кровопролитие побудили силы НАТО в 1993 году ввести еще одну бесполетную зону, санкционированную ООН, над отколовшимся регионом Боснии и Герцеговины. Операция «Запретить полет» была направлена на то, чтобы помешать боснийским сербам, которые контролировали практически всю военную авиацию в регионе, атаковать своих соседей-мусульман с воздуха. Позже миссия была расширена, и НАТО атаковало зенитно-ракетные установки, артиллерию и бронетехнику боснийских сербов, пытаясь заставить их прекратить агрессию.
После того, как весной 2011 года вспыхнул народный мятеж против ливийского диктатора Муаммара Каддафи, Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1973, запрещающую все полеты в воздушном пространстве Ливии и разрешающую членам ООН действовать индивидуально или в составе группы, все необходимые меры» для защиты ливийского гражданского населения.
Как создаются бесполетные зоны
Поскольку концепция бесполетных зон существует всего около 30 лет и использовалась всего три раза, пока еще не существует стандартного руководства по их созданию и обеспечению соблюдения.
Во-первых, возникает вопрос, откуда США или НАТО получают юридические полномочия для введения запретной для полетов зоны. Одним из источников оправдания может быть глава 7 статьи 42 Устава ООН, в которой говорится, что если дипломатия не в состоянии устранить угрозу международному миру, СШАН. может санкционировать «демонстрации, блокаду и другие операции с использованием воздушных, морских или сухопутных войск».
Таким образом, первым шагом к созданию бесполетной зоны является получение мандата от Совета Безопасности ООН, состоящего из 15 членов. Обычно это требует искусной дипломатии, поскольку любой из пяти постоянных членов - США, Китай, Россия, Великобритания и Франция - может заблокировать действие вето.
В случае с бесполетной зоной в Ливии Китай и Россия выступили против плана, но сторонники убедили их воздержаться при голосовании. Однако в Украине этот источник полномочий недоступен, потому что Россия, имеющая постоянное место в Совете Безопасности ООН, скорее всего, заблокирует любую резолюцию о бесполетной зоне.
Однако, согласно исследовательскому брифингу, опубликованному парламентом Великобритании 7 марта 2022 года, резолюция о запрете полетов также может быть принята с согласия государства, воздушное пространство которого она защищает. Это позволило бы избранному правительству Украины разрешить НАТО закрыть доступ к ее воздушному пространству.
После установления полномочий возникает вопрос о том, какие конкретные условия должны быть наложены. В Ливии в 2011 году, например, в резолюции ООН были изложены только самые основные параметры. Он запретил любые полеты в воздушном пространстве Ливии, за исключением гуманитарных миссий по доставке медикаментов и продуктов питания или эвакуации иностранных граждан из зоны конфликта. Он также уполномочил государства-члены обеспечивать соблюдение запрета при условии, что они будут уведомлять ООН и ежемесячно отчитываться о своих действиях и предоставлять информацию о любых нарушениях запрета.
Члены Организации Объединенных Наций также были уполномочены отказывать любому самолету в разрешении на взлет, посадку или пролет над их собственным воздушным пространством, если у них были основания подозревать, что самолет перевозит оружие или наемников в Ливию.
Одна из причин, по которой введение бесполетных зон настолько сложно, заключается в том, что ООН и страны, которые предоставят самолеты, ракеты и персонал, должны договориться о правилах ведения боевых действий (RoEs), которые, среди прочего, разъясняют, когда и как противостоять возможным нарушителям, какая сила может быть применена к ним и кто дает разрешение на принятие мер в таких ситуациях. Далее мы обсудим RoE для бесполетных зон и то, как они выполняются.
Как удержать самолет в небе
То, какие именно меры принимает международная коалиция для обеспечения бесполетной зоны, похоже, сильно различается.
В Ираке, например, военно-воздушные силы коалиции действовали по довольно строгим правилам ведения боевых действий, так что они были вынуждены играть в кошки-мышки с нарушителями и лишь постепенно уничтожать иракскую противовоздушную оборону. Напротив, в Ливии широкое разрешение ООН на «все необходимые меры» дало НАТО большую свободу действий.
В результате первым этапом операции «Одиссея на рассвете», как окрестили ливийскую миссию 2011 года, стало не патрулирование, а нападение. В первый день корабли ВМС США и британцы обстреляли из 112 крылатых ракет «Томагавк» 20 ливийских военных целей, выведя из строя радар Каддафи, инфраструктуру командования и управления и зенитно-ракетные установки. Цель состояла в том, чтобы «придать форму» боевому пространству, чтобы снизить риск для пилотов НАТО, которые в конечном итоге будут его патрулировать.
После того как американские беспилотные разведывательные самолеты с большой высоты были отправлены для оценки ущерба, нанесенного в первый день, над Ливией начали летать самолеты, создающие радиолокационные помехи, ВМС США в качестве дополнительной меры по нейтрализации того, что осталось от средств противовоздушной обороны Каддафи, и предотвращения его небольшие военно-воздушные силы, состоящие из стареющих истребителей 1960-х годов, не поднимались в воздух. В то же время авиация США и других сил НАТО начала наносить удары по ливийским военным объектам с целью дальнейшего снижения его способности атаковать повстанцев и мирных жителей.
Экипажам, которые патрулировали воздушное пространство Ливии, предстояла непростая работа. Согласно статье НАТО 2011 года, экипажи потратили около четырех часов на то, чтобы ознакомиться с последними разведывательными данными, изучить данные о погоде и позиции других самолетов коалиции, а также подготовить и проверить свое оборудование и самолет перед тем, как подняться в небо. Оказавшись в воздухе, они получили второе обновление разведывательных данных от самолетов-разведчиков, а затем курсировали по району, наблюдая за тем, чтобы самолеты не вошли в бесполетную зону. Если кто-то был замечен, они должны были определить, был ли это «враждебный» самолет или тот, который просто по ошибке вошел в воздушное пространство. Прежде чем предпринимать какие-либо действия против нарушителя, они обычно должны были получить разрешение от командира на земле.
В Украине установить бесполетную зону будет намного сложнее из-за риска конфронтации с Россией. В статье Немецкого фонда Маршалла от 4 марта 2022 г. отстаивается менее строгая альтернативная версия, согласно которой три страны, граничащие с Украиной - Польша, Словакия и Румыния - могут объявить 62-мильную (100-километровую) зону от своих границ гуманитарная зона, которая позволит украинским беженцам бежать без угрозы нападения со стороны России.
НАТО, которое обеспечит соблюдение ограниченной бесполетной зоны, установит правила ведения боевых действий, согласно которым ее боевые самолеты не будут автоматически стрелять по российским самолетам, а вместо этого будут перехватывать их или нарушать их движение подходами и близкими проходами. Открытое письмо, написанное Робертом МакКоннеллом, соучредителем Фонда США-Украина и подписанное 27 бывшими чиновниками национальной безопасности и учеными, отстаивало такой подход.
Однако этот вариант не защитит украинские города от нападения русских, и украинцы, не желающие стать беженцами, все равно останутся уязвимыми.
Насколько хорошо работают бесполетные зоны?
Обеспечение соблюдения запрета на полеты Ливии в течение длительного периода времени было серьезной проблемой для НАТО, поскольку Ливия покрывает 680 000 квадратных миль (1 761 191 квадратный километр). Положительным моментом было то, что большая часть населения проживала на 10 процентах территории в узком районе вдоль побережья. Анализ, проведенный Центром стратегических и бюджетных оценок в марте 2011 года, оценил стоимость введения запретной для полетов зоны над всей страной на шестимесячный период в 3,1-8 долларов США.8 миллиардов.
Кроме того, бесполетные зоны требуют рисков для пилотов НАТО. В Боснии в 1995 году F-16 капитана ВВС США Скотта О'Грэйди был сбит ракетой класса «земля-воздух». Грейди был вынужден катапультироваться и спрыгнуть с парашютом на территорию, удерживаемую сербами. Полагаясь на свою подготовку по выживанию, он провел шесть мучительных дней, уклоняясь от преследователей боснийских сербов, поедая муравьев и ловя дождь в полиэтиленовом пакете для питьевой воды. К счастью, ему удалось установить радиосвязь с американским поисковым самолетом, и в конце концов его спасла группа морских пехотинцев.
В Ираке Саддам Хусейн, как сообщается, в конце 1990-х предложил награду в размере 14 000 долларов любому, кто сможет сбить самолет коалиции, но, к счастью, никто так и не смог ее получить. Даже в Ливии, где ПВО была уничтожена, самолеты НАТО все еще сталкивались с угрозой переносных ракет.
Введение бесполетной зоны в Украине также повлечет за собой еще большие риски, чем в прошлом. Пилоты НАТО будут уязвимы для атак не только российских сухопутных войск и самолетов на территории Украины, но и зенитно-ракетных комплексов С-400, запущенных с территории самой России, если только эти системы не будут уничтожены. Это потребует эскалации конфликта до очень опасного уровня.
Критики запретных для полетов зон также задаются вопросом, действительно ли они достигают своей намеченной цели - не дать деспотическим режимам убивать собственный народ. В Боснии, например, запретная для полетов зона не помешала силам боснийских сербов осадить Сребреницу и убить там 7000 боснийских мусульман, мужчин и мальчиков в 1995 году.
Трудно найти данные исследований, показывающие эффективность запретных для полетов зон в снижении числа жертв среди гражданского населения. Критики утверждают, что их влияние ограничено, потому что запретные для полетов зоны сосредоточены на устранении угроз с воздуха, но не останавливают наземные атаки. В Ираке и Боснии, например, Саддам Хусейн и сербы перешли на танки, артиллерию и пехоту, чтобы продолжить убийства. Чтобы полностью остановить такое насилие, может потребоваться дополнить бесполетную зону наземными войсками.
Тем не менее, агонизирующие кадры из Украины жилых домов и больниц, разрушенных авиаударами, и окровавленных выживших мирных жителей, кричащих от боли о гибели людей, являются мощным аргументом в пользу бесполетной зоны, который беспристрастный анализ полностью опровергнуть не могу.
Как президент Украины Зеленский недавно пожурил страны НАТО, сказав, что если они не введут бесполетную зону или не дадут украинцам самолеты для самозащиты, то вывод может быть только один: Вы хотите, чтобы нас медленно убивали ".
Часто задаваемые вопросы
Зачем Украине бесполетная зона?
Правительство Украины запросило бесполетную зону, чтобы предотвратить дальнейшую российскую агрессию.