В ту минуту, когда Джо Байден стал президентом Соединенных Штатов, часы начали отсчитывать первые 100 дней его пребывания в должности.
Задолго до своего избрания Байден обещал решительные действия в течение первых 100 дней своего существования для борьбы с пандемией COVID-19, восстановления экономики и решения проблемы расовой несправедливости и неравенства.
Но почему такое увлечение первыми 100 днями президента? Ведь мы избираем президентов сроком на 1460 дней. Что такого важного в этих первых трех месяцах и изменениях?
Во всем виноват Рузвельт
«Мы начали использовать термин «первые 100 дней» после первых 100 дней Франклина Д. Рузвельта», - объясняет Джонатан Лэдд, доцент кафедры государственной политики и управления Джорджтаунского университета.«Первые 100 дней Рузвельта были настолько продуктивными, что с тех пор мы постоянно об этом говорим».
ФДР пришел к власти в 1933 году в разгар Великой депрессии. За первые 100 дней он подписал 76 законодательных актов, в том числе 15 капитальных изменений и новых программ. Он отменил золотой стандарт в США, модернизировал банковскую систему и создал рабочие места с помощью Гражданского корпуса охраны природы и Управления долины Теннесси.
Ни один президент с тех пор даже близко не приблизился к производительности Рузвельта - Кеннеди принял 26 законопроектов, Рейган только 9, Обама только 11 - но это не поколебало фиксации в первые 100 дней. Он остается эталоном политической эффективности и удобной мерой власти нового президента. Исследование показало, что до 81-го Конгресса (1949-1951) среднее количество законов, принятых в течение первых 100 дней президентства, составляло 46, по сравнению с 16 в более поздние периоды времени.
100-дневный рекорд Байдена
В первые 100 дней своего существования Байден выступил с рядом смелых инициатив, включая подписание 1 доллара США. Пакет восстановления после пандемии на 9 триллионов долларов. Он также удвоил цель, поставленную его администрацией в отношении прививок от COVID, превысив 200 миллионов прививок за первые 100 дней вместо первоначальной цели в 100 миллионов. Он также призвал к выводу всех американских войск из Афганистана к 11 сентября 2021 года.
Байден также подписал исторические 60 распоряжений, меморандумов и прокламаций - больше, чем у любого президента за первые 100 дней его работы, - треть из которых были прямой отменой исполнительных распоряжений, подписанных его предшественником Дональдом Трампом. Большинство этих изменений свели на нет политику эпохи Трампа в отношении иммиграции, окружающей среды и справедливости. Например, Байден отменил указ Трампа о разделении семей мигрантов на границе США и Мексики.
100-дневный медовый месяц
В статье для FiveThirtyEight.com политолог Джулия Азари отметила, что президенты часто наслаждаются «медовым месяцем» с Конгрессом в течение первых 100 дней, что облегчает продвижение законодательной повестки нового Белого дома. И эффект сильнее всего для президентов, которые противостоят разделенному правительству.
Одним из возможных объяснений 100-дневного медового месяца является то, что исторически сложилось так, что большинство новых президентов пользовались высоким рейтингом одобрения избирателей. В менее смутные времена сенаторы и представители оппозиционной партии шли бы к алтарю в знак уважения к президентской популярности (и, что более важно, чтобы успокоить избирателей дома).
Даже несмотря на то, что президент Джордж Буш-младший победил на выборах 2000 года с наименьшим отрывом, объясняет профессор Джорджтауна Лэдд, он был достаточно популярен, чтобы консервативно настроенные демократы помогли принять его пакет мер по снижению налогов в начале его пребывания в должности. Трампу не повезло, и Байдену тоже.
«Популярность сейчас имеет меньшее значение, потому что консервативных демократов и либеральных республиканцев гораздо меньше, чем раньше», - говорит Лэдд.
Кроме того, Трамп и Байден были значительно менее популярны, чем предыдущие президенты. Рейтинг одобрения Трампа на момент его инаугурации был выше 30. На 100-дневной отметке он составил 41 процент. Рейтинг одобрения Байдена колеблется на уровне 52 процентов, приближаясь к его 100-дневной отметке, что значительно ниже, чем у Барака Обамы (65 процентов) или Рональда Рейгана (68 процентов) в тот же момент их первого срока полномочий. Помимо Трампа, единственным другим президентом с более низким рейтингом одобрения через 100 дней, чем у Байдена, был Джеральд Форд с 48 процентами.
В результате двухпартийный «медовый месяц», похоже, закончился. Например, ни один республиканский член Конгресса не проголосовал за законопроект Байдена о борьбе с пандемией. На момент написания этой статьи неясно, есть ли у Байдена голоса, чтобы принять его амбициозный план инфраструктуры стоимостью 2 триллиона долларов.
Смена караула
Еще одна причина, по которой в первые 100 дней часто принимается больше законов, часто связана с политической сменой караула. Когда Белый дом и Конгресс, наконец, контролируются одной и той же партией, ранее отклоненные законопроекты получают второй шанс на жизнь.
Президент Билл Клинтон подписал Закон об отпуске по семейным обстоятельствам и болезни через несколько дней после вступления в должность в 1993 году. Он мог действовать так быстро, потому что тот же самый законопроект ранее был принят Конгрессом и на него наложил вето президент Джордж Буш-старший.
«У Конгресса не было работы, чтобы написать законопроект и разобраться во всем», - говорит Лэдд. "Он был готов к работе."
То же самое произошло с Законом о справедливой оплате труда Лилли Ледбеттер, который президент Барак Обама подписал через девять дней после своей инаугурации.
Интересно
Если прецедент сохранится, то самые существенные законодательные шаги Байдена придут далеко за пределы несколько произвольной 100-дневной отметки. Президент Линдон Б. Джонсон подписал Закон об избирательных правах только через семь месяцев после вступления в должность. Обама принял Закон о доступном медицинском обслуживании только через год после своего первого президентского срока.