Когда в 1950 году президент Гарри Трумэн подписал Закон об оборонном производстве (DPA), угроза была очевидна. Корейская война только начиналась. И Соединенным Штатам нужно было подготовиться, чтобы помочь Республике Корея (теперь мы знаем ее как Южную Корею) отогнать поддерживаемый Советским Союзом Север, чтобы остановить распространение коммунизма по всему миру.
Конгресс разработал план мобилизации частного сектора, Трумэн подписал свое «Гарри С.», и Закон об оборонном производстве стал законом, предоставляя широкие полномочия федеральному правительству, чтобы заставить частную промышленность производить материалы и товары. помогать на войне. С тех пор Закон был утвержден и повторно утвержден, изменен и изменен более 50 раз.
Угроза Соединенным Штатам ясна и сегодня, хотя и немного менее условно. Чрезвычайным положением в стране весной 2020 года является смертельный коронавирус. Беспокойство вызывает то, что в Соединенных Штатах не будет достаточно средств индивидуальной защиты (СИЗ), таких как лицевые щитки, перчатки, халаты и маски для медицинских работников, а также вентиляторы и другое медицинское оборудование для больных.
«Это вполне может быть эффективным инструментом. Я не думаю, что это обязательно единственный инструмент», - говорит Питер Шульман, профессор истории из Университета Кейс Вестерн Резерв в Кливленде. "Но это закон, который находится в книгах. Он уже существует. Уже существуют полномочия, чтобы делать большую часть того, что нам нужно. Вот почему он существует."
Как родился Закон об оборонном производстве
В конце Второй мировой войны, после 1945 года, американское правительство подверглось массовым сокращениям. Мир был в покое. Американцы выиграли войну. Им не нужны были эти обширные (и дорогие) боевые силы, пушки, танки и инфраструктура для их поддержки.
«Количество мужчин и женщин в форме сократилось более чем на 90 процентов. Военные расходы резко сократились», - говорит Джон МакГриви, профессор истории в Университете Нотр-Дам. «И весь промышленный контроль над производством отменен».
Однако за годы до этого, до демобилизации, многие люди в правительстве осознали необходимость иметь под рукой инструмент, который позволил бы стране быстро подготовиться к чрезвычайному положению в стране. Это время наступило гораздо быстрее, чем кто-либо ожидал.
Америка оказалась втянутой в конфликт в Корее в конце июня 1950 года, всего через пять лет после окончания Второй мировой войны. Но из-за дальновидного мышления некоторых уже была создана основа для того, что впоследствии стало DPA. Закон был составлен, Конгресс принял его, а Трумэн подписал менее чем через три месяца, в начале сентября 1950-го. Длинное название:
Закон об установлении системы приоритетов и распределений материалов и оборудования, разрешении их реквизиции, предоставлении финансовой помощи для расширения производственных мощностей и поставок, обеспечении стабилизации цен и заработной платы, обеспечении урегулирования трудовых споров., усилить контроль над кредитом и посредством этих мер облегчить производство товаров и услуг, необходимых для национальной безопасности и для других целей.
Первоначальный закон - опять же, его много переделывали - наделял президента широкими полномочиями. По данным Исследовательской службы Конгресса, «DPA позволяло президенту, среди прочих полномочий, требовать, чтобы производители отдавали приоритет оборонному производству, реквизировать материалы и имущество, расширять государственные и частные оборонные производственные мощности, нормировать потребительские товары, фиксировать заработную плату и ценовые потолки, принудительное урегулирование некоторых трудовых споров, контроль за потребительским кредитом и регулирование кредитов и ссуд на строительство недвижимости, обеспечение определенных антимонопольных мер защиты промышленности и создание добровольного резерва руководителей частного сектора, которые будут доступны для экстренной работы на федеральном уровне».
DPA за годы
Полномочия, предоставленные президенту через DPA, предназначены для обеспечения национальной обороны, особенно для того, чтобы страна была готова к чрезвычайным ситуациям.
Понятие «национальная оборона» с годами расширилось. Согласно CRS, теперь в законе это определяется так:
[P] программы для военного и энергетического производства или строительства, военной помощи или помощи в критически важной инфраструктуре любой иностранной стране, внутренней безопасности, накопления запасов, космоса и любой непосредственно связанной деятельности. Такой термин включает мероприятия по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, проводимые в соответствии с разделом VI Закона Роберта Т. Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и оказании помощи в чрезвычайных ситуациях [42 U. S. C. §§5195 и последующие], а также защиту и восстановление критической инфраструктуры.
Точно так же определение того, что может угрожать национальной обороне, было изменчивым и теперь выходит далеко за рамки войны.
Опять же, из CRS: «[Э] полномочия [Закона] могут также использоваться для повышения и поддержки внутренней готовности, реагирования и восстановления после опасностей, террористических атак и других чрезвычайных ситуаций в стране, среди прочего. цели."
DPA использовался для повторной мобилизации военной машины страны для войны во Вьетнаме и во время энергетического кризиса 1973 года, когда президент Ричард Никсон уполномочил Министерство обороны приказать 22 нефтяным компаниям поставить 826 миллионов галлонов (3,1 млн литров) топлива военным. По словам Шульмана, это был первый случай применения DPA в невоенном контексте.
Он был снова использован для обеспечения калифорнийских компаний электроэнергией и природным газом во время энергетического кризиса в этом штате в 2001 году; он использовался для разработки новых технологий (в основном военного назначения) для войн в Афганистане и Ираке; и снова он был использован для оказания помощи Пуэрто-Рико после урагана Мария в 2017 году.
«Его поставили 70 лет назад в связи с неизбежным кризисом», - говорит Шульман. «В то время он предназначался для военных кризисов, но его расширили. Само Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, было продуктом первоначальной версии. Это дает администрации силу и гибкость для мобилизации, необходимой в условиях кризиса».
The DPA Today
18 марта 2020 года президент Дональд Трамп подписал указ о применении DPA в ответ на растущую угрозу пандемии коронавируса. Но его нежелание принять его раньше и тот факт, что он отказывался от фактического использования каких-либо положений Закона для стимулирования частного сектора, подверглись критике со многих сторон.
«То, что я его подписал, значит, оно в силе», - сказал Трамп четыре дня спустя во время пресс-конференции. «Но, вы знаете, мы страна, не основанная на национализации нашего бизнеса. Позвоните человеку в Венесуэлу, спросите его, как прошла национализация их бизнеса. концепция."
Нил Брэдли из Торговой палаты США сказал в Wall Street Journal: «Закон не является панацеей. Закон об оборонном производстве не является волшебной палочкой для немедленного решения проблемы нехватки медицинских товаров. специализированное производственное оборудование за одну ночь."
Тем не менее, многие другие выступают за DPA, в том числе несколько законодателей и список специалистов по национальной безопасности, подписавших заявление 25 марта, призывающее Трампа использовать закон в полной мере. Всего за четыре дня до этого, 21 марта, Американская больничная ассоциация, Американская медицинская ассоциация и Американская ассоциация медсестер направили Трампу совместное письмо, в котором призвали его «немедленно использовать DPA для увеличения внутреннего производства предметов медицинского назначения и оборудования, необходимых больницам, системы, врачи, медсестры и все поставщики передовых услуг, в которых так отчаянно нуждаются». Это работало в прошлом, во время войн и других кризисов. Говорят, теперь это может помочь.
" Настоящая ценность заключается в том, чтобы позволить правительству стать распределителем поставок. Они могут сказать: «Мы собираемся скупить все аппараты ИВЛ, мы перестанем иметь штаты, как они есть сейчас». - конкурируют друг с другом, а больницы конкурируют друг с другом за маски, аппараты ИВЛ, халаты и перчатки», - говорит Шульман.«И [они могут] сказать, что федеральное правительство собирается купить все это. И федеральное правительство будет консультироваться со штатами и больницами, чтобы выяснить, в чем заключаются самые большие потребности, и распределить их в соответствии с этими потребностями, чтобы убедиться, что поставки действительно соответствуют требованиям. И мы можем гарантировать, что это будет финансово выгодно для компаний.
" Это огромная власть для правительства, если бы они использовали ее в полной мере. Дело не в национализации. Речь идет о распределении в случае чрезвычайной ситуации."
Как только эта история вышла в эфир 27 марта, президент Трамп опубликовал заявление о том, что он подписал президентский меморандум, предписывающий министру здравоохранения и социальных служб «использовать все полномочия, доступные в соответствии с Законом об оборонном производстве, чтобы потребовать General Motors принять, выполнить и определить приоритеты федеральных контрактов на вентиляторы."
Интересно
Конгресс регулярно повторно авторизует DPA. В последний раз это было сделано в разделе Закона Джона С. Маккейна о полномочиях на национальную оборону на 2019 финансовый год, который давал DPA еще шесть лет до истечения срока его действия. Теперь он продлится до 30 сентября 2025 года.