В конце января 2022 года премьер-министр Великобритании Борис Джонсон сидел перед столом в комнате Вестминстерского дворца в Лондоне, окруженной со всех сторон скамейками, заполненными членами палаты общин этой страны, состоящей из 650 мест.. Джонсон, без сомнения, неловко слушал, как человек, сидевший напротив него, лидер оппозиции Кейр Стармер, критиковал Джонсона за утверждения о том, что премьер-министр посещал вечеринки в его резиденции во время общенационального карантина из-за COVID-19 в 2020 году.
«Министерский кодекс гласит, что министры, которые сознательно вводят парламент в заблуждение, должны подать в отставку», - сказал Стармер. «Премьер-министр считает, что это относится и к нему?»
Джонсон поднялся на ноги, держа в руках папку с бумагами, которую он разложил на столе перед собой, и возразил, что не может комментировать продолжающееся расследование по поводу светских событий, и что как юрист его критик должен знать, что он должен был хранить молчание. Затем Джонсон попытался переключить внимание на что-то другое. «Я сосредоточен на том, чтобы максимально быстро восстановить европейскую экономику после COVID», - ответил Джонсон.
Стармер не дозвонился. Он продолжал давить на Джонсона и призывал премьер-министра уйти в отставку. Джонсон отказался и возразил своему критику, обвинив его в желании продлить карантин за счет экономики Великобритании и пренебрежительно назвав лидера лейбористов «капитаном ретроспективным взглядом».
Стармер в ответ насмехался над Джонсоном за то, что ранее он сказал, что, оглядываясь назад, он не должен был разрешать вечеринку сотрудников 20 мая на Даунинг-стрит, 10, в резиденции премьер-министра.
Все это время члены Консервативной партии Джонсона и главной оппозиционной Лейбористской партии улюлюкали и кричали, как болельщики соперничающих команд на спортивном мероприятии.
Палата общин
Американцам эта сцена может показаться загадочной. Зачем премьер-министру, которого американцы считают эквивалентом президента США, появиться в зале Палаты общин и спорить лицом к лицу с лидером оппозиционной партии?
Причина в том, что, хотя в Великобритании тоже есть представительная демократия, ее парламентская система сильно отличается от Конгресса США. В отличие от США, здесь нет отдельной исполнительной власти, возглавляемой избранным президентом, и законодательной власти с двумя равными палатами.
Вместо этого в Великобритании эти функции, по сути, смешаны, и большая часть власти принадлежит одному законодательному органу, Палате общин. Политики, которые контролируют фракцию в Палате общин - в настоящее время Консервативная партия - выбирают одного из своих законодателей в качестве премьер-министра страны, эквивалента президента США, а также выбирают членов кабинета, которые также управляют различными частями правительства..
«Джо Байден был членом Конгресса США в качестве сенатора, но ему пришлось отказаться от своего места, когда он стал вице-президентом», - объясняет доктор Мэтью Уильямс, ученый и эксперт по британской политике, который в настоящее время является сотрудник по доступу и развитию карьеры в колледже Иисуса в Оксфорде. «Борис Джонсон по-прежнему является членом парламента от Аксбриджа в Западном Лондоне, и ему совершенно не обязательно отказываться от своего места».
Странная черта британской демократии, а также других парламентских систем, заключается в том, что большинство избирателей не имеют возможности выбрать своего национального лидера, если только они не проживают в законодательном округе, называемом «избирательным округом». - что представляет законодатель, избранный партией премьер-министром.«И они не голосуют за исполнительную власть, верно?» отмечает Мариэли Лопес-Сантана, адъюнкт-профессор и директор аспирантской программы по политическим наукам в Школе политики и управления им. Шара Университета Джорджа Мейсона. «Они голосуют за члена законодательного собрания».
На практике, однако, поскольку избиратели обычно знают, кого партия планирует выбрать премьер-министром, если она получит достаточно мест, они знают, что местный голос, отданный, скажем, за консерватора, является голосом, отданным за Джонсона.
Парламент Великобритании в некоторых отношениях намного сильнее Конгресса. В то время как Конституция США ограничивает полномочия Конгресса, в Великобритании такого письменного документа нет.
В результате теоретически «парламент является суверенным, а это означает, что парламент не может иметь никаких юридических ограничений», - говорит Уильямс по электронной почте. «Например, у нас нет более высокого конституционного закона, который мог бы помешать парламенту проводить любую политику, которую он пожелает."
«Большая часть британской системы размыта, потому что у них нет писаной конституции», - объясняет Марк Дойл. Он профессор, специализирующийся, среди прочего, на истории современной Британии, Ирландии и Британской империи в Государственном университете Среднего Теннесси, а также является автором нескольких книг, в том числе «Сражаться как дьявол ради Бога». на религиозном насилии в викторианском Белфасте. «Итак, правила представляют собой своего рода конгломерат прецедентов и условностей. Иногда суды время от времени вмешиваются, чтобы вынести решения. Правила менее четкие».
История и Палата лордов
Парламенту потребовались столетия, чтобы развиться в его современную форму, начиная со средневековых советов, которые британские короли собирали с баронами для сбора денег на войны, до январского парламента, созванного Симоном де Монфором, графом Лестером, в 1265 году, который была первой, в которую вошли представители, избранные их местными общинами.
К концу 1600-х и началу 1700-х годов, по мере того как власть британских монархов ослабевала, парламент становился все более и более могущественным. Сэр Роберт Уолпол, служивший в Палате общин с 1721 по 1742 год, сегодня считается первым премьер-министром, хотя официально он не занимал эту должность.
В Великобритании когда-то было что-то близкое к настоящей двухпалатной системе, в которой избиратели избирали Палату общин, которая делила власть с наследственными аристократами и клерикальными лидерами во второй палате парламента, Палате лордов.
Но в 1911 году Закон о парламенте лишил лордов права отклонять законопроекты о финансировании или накладывать вето на другие законы, принятые Палатой общин, и Палата лордов постепенно потеряла большую часть своего влияния.
Сегодня Палата лордов в значительной степени является консультативным органом, около 800 членов которого в основном являются экспертами в области образования, права, здравоохранения, науки и других областей, назначенных королевой Елизаветой пожизненно пэрами по совету премьер-министра.. Хотя Закон о Палате лордов 1999 года лишил большинство аристократов мест и права голоса, унаследовавших их титулы и автоматические права заседать и голосовать в парламенте, в Палате лордов все еще остаются 92 наследственных пэра. как 26 духовных лордов, епископов англиканской церкви.
Политические партии в парламенте
В отличие от США, где демократы и республиканцы занимают все места в Сенате, кроме двух, и одно место в Палате представителей, 650 членов Палаты общин принадлежат к 11 различным политическим партиям. Консервативная партия (359 членов по состоянию на январь 2022 г.) является доминирующей силой, а лейбористы (199 членов) - основной оппозиционной партией.
Но такие группы, как Шотландская национальная партия (45 членов), Либеральные демократы (13 членов) и Демократическая юнионистская партия Северной Ирландии (восемь членов), также занимают места. Еще семь принадлежат Шинн Фейн, партии, которая хочет вывести Северную Ирландию из США. К. и объединить его с Ирландской Республикой. Его члены побеждают на местных выборах, а затем отказываются занимать свои места в знак протеста, объясняет Дойл.
В случае, если одна из крупных партий не получит достаточно мест, чтобы полностью контролировать Палату общин - ситуация, называемая подвешенным парламентом - они могут заключить сделки и сформировать коалицию с более мелкими партиями. чтобы захватить власть.
«Когда у вас больше политических партий, становится менее вероятным, что одна политическая партия наберет 50 процентов голосов», - говорит Лопес-Сантана.
В Великобритании коалиции формировались несколько раз за последнее десятилетие. В 2010 году консервативная и либерально-демократическая партии объединились в необычном партнерстве между правыми и левыми, а в 2017 году премьер-министр от консерваторов Тереза Мэй продержалась у власти до 2019 года, сформировав коалицию с юнионистами-демократами.
Политическая власть
В эпоху, когда глубокие политические разногласия мешают добиться чего-либо в Конгрессе США, британская система, которая концентрирует власть в руках партии, контролирующей Палату общин, может показаться более эффективным способом управления.
«Какая бы партия ни контролировала Палату общин, она контролирует и правительство», - объясняет Дойл. Сейчас Консервативная партия контролирует 360 мест в Палате общин, больше, чем все остальные партии вместе взятые. В результате консерваторы контролируют все. «У тупика, который [США] есть в вашей системе, нет реальных шансов», - говорит Дойл.
Но, как указывает Уильямс, система США не была создана с учетом эффективности. «Он был разработан, чтобы гарантировать, что широкий спектр мнений может повлиять на государственную политику», - говорит он. «Очевидно, что опасность британской системы заключается в том, что ею легко может управлять любая партия, получившая большинство мест в Палате общин."
Еще одно большое различие между Великобританией и США заключается в том, что контроль над Палатой общин не так часто переходит из рук в руки. Последнее лейбористское правительство, как отмечает Дойл, потеряло власть в 2005 году, и за последнее столетие большинство правительств сформировали консерваторы. «Таким образом, он немного более стабилен», - говорит он. «Вы не получите такого же удара кнутом, который вы бы получили, переходя от Барака Обамы к Дональду Трампу».
По сравнению с Конгрессом США, в системе Великобритании также не так много возможностей для несогласия отдельных законодателей с руководством.
«В США отдельные члены Палаты представителей и Сената могут быть весьма влиятельными и не иметь особого стимула слушать то, что говорит исполнительная власть», - считает Уильямс. «В Великобритании исполнительная и законодательная власть слиты. Это означает, что амбициозный член палаты общин должен следовать линии партии, иначе он никогда не будет продвигаться по службе. В то время как в Палате общин есть несколько достаточно влиятельных должностей, независимых от правительства, самые влиятельные роли в британской общественной жизни контролируются партийными кнутами. Таким образом, внутрипартийная дисциплина в Великобритании выше».
Парламент Великобритании и Конгресс США также избираются по-разному. В отличие от американской системы, в которой выборы членов Палаты представителей США проводятся каждые два года, а сенаторы избираются на шестилетний срок поэтапно, с 2011 года Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий (FTPA) требует, чтобы выборы проводиться с пятилетним интервалом. Но закон также позволяет одобрить досрочные выборы большинством в две трети Палаты общин.
Палата общин также может вынести вотум недоверия правительству, и если новая коалиция не будет сформирована в течение 48 часов, должны быть назначены досрочные выборы. В Палату общин был внесен закон об отмене FTPA, но он еще не принят.
Интересно
В дополнение к Палате общин и Палате лордов, сама королева технически является частью парламента, согласно Уильямсу.