21 февраля 2022 года президент России Владимир Путин выступил с часовой речью, в которой не только признал независимость двух поддерживаемых Россией территорий - Донецкой и Луганской - на востоке Украины, но и делегитимизировал суверенитет самой Украины, нация с населением 44 миллиона человек. Путин расширил идею о том, что границы Украины были установлены основателем Советского Союза Владимиром Лениным и существуют до сих пор только из-за распада Советского Союза в 1991 году.
«Украина для нас не просто соседняя страна. Это неотъемлемая часть нашей собственной истории, культуры и духовного пространства», - уточнил Путин. "Это наши товарищи, самые дорогие нам люди - не только сослуживцы, друзья и люди, когда-то вместе служившие, но и родные, люди, связанные кровью, родственными узами. После выступления Путин ввел войска в Донецк и Луганск под видом «миротворцев».
Многие эксперты в области глобальной геополитики были обеспокоены, если не в ужасе, речью и вторжением, предполагая, что это был способ Путина переписать историю, а также дать повод для начала того, что может стать крупнейшей битвой в Европе со времен конец Второй мировой войны.
Выступление прозвучало после того, как Путин потратил несколько месяцев на наращивание российских вооруженных сил, окружающих Украину - около 150 000 военнослужащих сейчас находятся у границ Украины. Он также потребовал, чтобы Украине не разрешили вступить в НАТО, оборонительный альянс, в который в настоящее время входят 30 стран.
И как мир реагирует? Комиссия НАТО-Украина провела заседание в Брюсселе во вторник, 22 февраля 2022 г., для рассмотрения ситуации. Секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что поддерживает суверенитет Украины и что НАТО имеет «более 100 самолетов в состоянии повышенной готовности и более 120 кораблей союзников в море, от Крайнего Севера до Средиземного моря», но надеется, что Россия все же выберет дипломатию.«[Это] самый опасный момент в европейской безопасности для целого поколения», - сказал Столтенберг.
Итак, помимо полномасштабной войны, что еще делают мировые лидеры, чтобы удержать Путина от вторжения в Украину? Введение санкций. Но вам может быть интересно, что такое санкции и как они вводятся? Но также чего должны добиться санкции и работают ли они вообще?
Что такое санкции?
По сути, санкции - это своего рода экономические версии бомб и пуль, призванные усилить давление на другую страну и лидеров ее режима, ударив их по кошельку.
«Санкции - это любое наказание или нарушение нормальных экономических отношений между двумя странами», - сказала Эллен Лейпсон, когда мы разговаривали с ней в 2020 году. Она является директором магистерской программы по международной безопасности и Центра безопасности. Политические исследования в Школе политики и управления им. Шара Университета Джорджа Мейсона, а также бывший вице-председатель Университета США. Национальный совет по разведке правительства С.
«Обычно санкции должны быть направлены на конкретное плохое поведение или послать сигнал недружественной стране», - сказал Лейпсон.
Санкции часто включают в себя замораживание любых активов цели, таких как недвижимость или средства на банковских счетах, которые оказались в США, и угрозу наказания любого финансового учреждения внутри или за пределами США, которое осуществляет транзакции для противнику или помогает другим способом.
Но, как объяснил Лейпсон, санкции также могут принимать множество других форм, от прерывания международной торговли до закрытия границы и приостановки продажи оружия. Санкции могут даже быть адаптированы для воздействия на конкретную отрасль или часть экономики другой страны. В любом случае, это форма так называемой принудительной дипломатии.
Санкции сводятся к этому. Как привлечь их внимание, чтобы они почувствовали некоторую боль, и дать им стимул изменить свое поведение?
Кто имеет право применять санкции?
Президент США обладает широкими полномочиями налагать санкции на другие страны и лидеров в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 года, часто называемым для краткости IEEPA, который позволяет ему или ей налагать их «для решения любых необычная и экстраординарная угроза."
Конгресс также имеет право применять санкции против других стран и людей. Еще в 2012 году, например, законодатели приняли закон Магнитского о введении санкций против России. (Закон назван в честь разоблачающего коррупцию адвоката Сергея Магнитского, который умер в российской тюремной камере в 2009 году.) Конгресс ввел дополнительные санкции против России за вторжение в Украину в 2014 году, как подробно описано в этом отчете Исследовательской службы Конгресса.
Учитывая нынешний российско-украинский кризис, президент Джо Байден объявил 22 февраля 2022 г., что США введут санкции, которые будут шире тех, которые были введены в 2014 г., включая санкции, которые запрещают американским финансовым учреждениям обрабатывать транзакции для российских банк ВЭБ. Это фактически запретит ВЭБу проводить банковские операции с долларами США.
Конгресс часто прибегает к санкциям, чтобы избежать перерастания напряженности в отношениях с другой страной в вооруженный конфликт, сказал Лейпсон. «Конгресс часто считает, давайте осторожно пойдем вверх по лестнице эскалации. Давайте выразим свое неодобрение в резолюции. Если они не обратят внимания, мы будем тогда угрожать санкциями», - пояснила она. «Если они по-прежнему не обратят внимания, мы введем санкции. А затем мы введем еще санкции. Это более длинный континуум от мира к войне».
В любом случае, после введения санкций Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов вводит ограничения. Вот длинный список санкционных программ США, действующих в настоящее время в отношении стран от Беларуси до Зимбабве.
Другие страны также могут вводить санкции, хотя никто не использует экономическое оружие так часто, как США, по словам Лейпсона. Вместо этого большинство хочет участвовать только в многонациональных санкциях, таких как санкции, введенные Советом Безопасности ООН, которые включают экономические и торговые санкции, а также эмбарго на поставки оружия и запреты на поездки. С 1966 года ООН применяла такие меры 30 раз, наказывая режимы, начиная от Южной Африки эпохи апартеида и заканчивая Северной Кореей.
Санкции действительно работают?
«Всегда существуют разные мнения о том, работают санкции или нет», - сказал Лейпсон. «Это зависит от ваших намерений. Если вашим намерением было наказать, то простое измерение экономической боли для другой страны - это способ сказать, что санкции работают. Если ваше намерение состоит в том, чтобы действительно изменить поведение другой страны, вы должны использовать совершенно другую метрику. И в этом случае большинство санкций терпят неудачу. Потому что страны становятся сопротивляющимися - они готовы принять боль по националистическим причинам. Они не хотят уступать более могущественной стране."
Вместо того, чтобы сдаться, например, целевая нация может найти другую, более могущественную нацию, которая станет ее покровителем. После того как в 1960 году США наложили широкомасштабное эмбарго на коммунистический режим Фиделя Кастро на Кубе, островное государство полагалось на торговлю с Советским Союзом, который в течение многих лет покупал кубинский сахар по ценам, в пять-шесть раз превышающим мировые рыночные цены, как способ урегулировать ситуацию. США, их противник в холодной войне.
Также усиливается политическое сопротивление санкциям, которые широко нацелены на национальную экономику, из-за опасений, что они наказывают население, а не враждебное правительство. Как объяснил Лейпсон, это привело к переходу к так называемым умным или точечным санкциям, которые могут быть направлены против лидеров режима, но позволяют стране импортировать необходимые лекарства. Адресные санкции могут также включать эмбарго на поставки оружия, финансовые санкции в отношении активов отдельных лиц и компаний, ограничения на поездки для лидеров подсанкционного государства и торговые санкции в отношении определенных товаров.
Интересно
В своем коротком выступлении 22 февраля 2022 года президент Джо Байден объявил, что США и канцлер Германии Олаф Шольц работали вместе, чтобы остановить сертификацию «Северного потока - 2», газопровода протяженностью 750 миль, который проходит из России в Германия. Строительство газопровода было завершено в сентябре 2021 года, но газ не может проходить через Балтийское море, пока не получит окончательное подтверждение от немецких регулирующих органов.